In What Sense a Region's Problem? The Place of Redistribution in Australia's Internationalization Strategy

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Abstract
O'NEILL P. M. (1996) In what sense a region's problem? The place of redistribution in Australia's internalization strategy, Reg. Studies 30, 401–411. There is widespread acceptence of a view that the state has been “hollowed out” as a direct result of rising international product and financial flows and, consequently, has few options except to deregulate product, capital and labour markets to maintain conditions for continued accumulation. This paper is concerned with both the veracity and the policy implications of these views. The work of Claus Offe is reviewed, advancing the paradigm that capitalism's sphere of operation is inseparable from the sphere of state operation. It is shown that to construct capitalism as capable of operating with nil or minimal state interference is exactly the position sought by capital. Deregulation ensues without substantial political contest. The representation of the state as an outside regulator of capitalism also favours capital in the way it confines redistributional powers. Consequently, the operation of production itself as a distribution process in capital's favour is largely unchallenged. This argument is applied to the Australian Labor Government's 1994 white paper Working Nation (Commonwealth OF Australia, 1994). The key directions of Working Nation are analysed in the context of the Australian Government's internationalization strategy. It is shown that the main role of Working Nation is to append a redistribution policy to the internationalization strategy via new links between training programmes, welfare assistance and regional programmes. The effectiveness of the redistribution role of Working Nation and opportunities for different strategies are assessed. O'NEILL P. M. (1996) En quel sens un problème propre à une région? Le rôle de la redistribution dans la stratégie d'internationalisation de l'Australie, Reg. Studies 30, 401–411. Il est admis que l'Etat s'est vu “évider” à cause des flux internationaux croissants de produits et de finances et, par la suite, n'a guère de choix sauf de déréguler les marchés des produits, des capitaux et de l'emploi afin d'assurer les conditions nécessaires à la poursuite de l'accumulation. Cet article porte à la fois sur la véracité et les conséquences pour la politique de ces opinions. On fait la critique du travail de Claus Offe qui avance le paradigme que le sphère d'influence du capitalisme est inséparable du sphère d'influence de l'Etat. On montre que, construire le capitalisme comme capable de fonctionner sans aucune ou avec la moindre influence de la part de l'Etat, est exactement la position que cherche le capitalisme. Il s'ensuit la dérégulation sans aucun concours politique important. La représentation de l'Etat en tant que organisme de contrôle externe du capitalisme favorise aussi le capital dans la manière dont il limite le pouvoir de redistribution. Par conséquent, le fonctionnement de la production elle-même comme un processus de distribution en faveur du capital, n'est guère récusé. Cet argument se voit appliquer au livre blanc du gouvernement travailliste de l'Australie de 1994 et intitulé Une Nation Active (Commonwealth OF Australia, 1994). Les objectifs clés d' Une Nation Active sont analysés dans le contexte de la stratégie d'internationalisation du gouvernement de l'Australie. On montre que le rôle principal d' Une Nation Active est de joindre une politique de redistribution à la stratégie d'internationalisation par rnoyen de nouveaux liens entre des programmes de formation, des prestations sociales et des programmes régonaux. On tvalue I'efficience du rô1e de redistribution d' Une Nation Active et les possibilités de stratégies diffkrentes. O'NEILL P. M. (1996) Inwiefern das Problem einer Region? Die Stellung der Umverteilung in Australiens Internationa-lisierungsstrategie, Reg. Studies 30, 401–411. Es ist eine vielerorts unbestrittene Ansicht, daß der Staat infolge der steigenden Flut internationaler Produkte und Finanzen “ausgehöhlt” worden ist, und ihm infolgedessen kaum etwas anderes übrig bleibt, als die Kontrolle der Produkt-, Kapital- und Arbeitsmärkte aufzuheben, um die Bedingungen für fort-dauernden Zuwachs aufrecht zu erhalten. Dieser Aufsatz untersucht sowohl die Richtigkeit als auch die politischen Implikationen dieser Ansichten. Die Arbeiten Claus Offes werden besprochen, und das Paradigma aufgestellt, daß der Wirkungsbereich des Kapitalismus nicht von dem des Staates zu trennen ist. Es wird aufgezeigt, daß der Versuch, den Kapitalismus als des Funktionierens ohne oder nur mit minimaler Einmischung des Staates fähig aufzufassen, genau die Position ist, die vom Kapital angestrebt wird. Dies zieht die Aufhebung von Kontrollen nach sich, ohne daß eine wesentliche politische Auseinandersetzung stattfindet. Die Darstellung des Staates als eines Außenseiters, der dem Kapitalismus Vorschriften macht, begünstigt das Kapital auch insofern als sie die Kompetenz der Umverteilung beschränkt. Infolgedessen bleibt die Ausführung der Produktion selbst als Verteilungsprozeß zugunsten des Kapitals weitgehend unwidersprochen. Dieses Argument wird auf das öffentliche Diskussionspapier der sozialistischen Regierung Australiens angewandt, das den Titel Die Arbeitende Nation (Commonwealth OF Australia, 1994) trug. Die Hauptrichtungen der Arbeitenden Nation werden im Zusarnmenhang mit der Intemationalisierungsstrategie der Australischen Regierung analysiert. Es wird gezeigt, daß die Hauptrolle der Arbeitenden Nation sich darin erschöpft, der Internationalisierungsstratege auf dem Umweg neuer Verknüphngen von Ausbildungsprogrammen, Wohlfahrtsunterstiitzüng und Regionalprograrnrnen eine Politik der Urnverteilung anzuhängen. Die Wirksamkeit der Umverteilungsrolle der Arbeitenden Nation und Gelegenheiten zur Konzeption anderer Strategien wird beurteilt.